��������ί��13��ί���Ϸ����ġ���ʮ���塱�������仯�滮��
- 2017-03-21
- ��������ί
- ҽ���
����ӡ��“ʮ����”�������仯�滮��֪ͨ
��ʡ����������ֱϽ�С��½��������������������ί�������֡��˿ڼ���ί������չ�ĸ�ί������������ί������ҵ����Ϣ�����ܲ��š����������֣����������������֣���������Դ��ᱣ�������֣���������Դ���ܲ��š�ס�����罨��������ί���滮����ί������֣��������֡���ҽҩ����֡�����������죺
Ϊ�᳹��ʵ���л��������ú���ᷢչ��ʮ��������滮��Ҫ��������Ӧ���˿����仯��ά�������˵Ľ������ܣ���������˵Ľ���ˮƽ�����ƶ���“ʮ����”�������仯�滮������ӡ�������ǣ����ϸ��ء������ŵĹ���ʵ�ʣ�����ִ᳹�С�
������������ί ���ҷ�չ�ĸ�ί ������ ��ҵ����Ϣ���� ������ ������ ������Դ��ᱣ�ϲ� ������Դ�� ס�����罨�貿 ���������ܾ� ������ҽҩ�� �й����� ȫ�������
2017��3��9��
“ʮ����”�������仯�滮
�������仯����������ȫ���̵ĽǶȣ����������ڿ�ʼ��������Ӱ�콡�������ؽ����ۺϡ�ϵͳ�ĸ�Ԥ��Ӫ�����������꽡�������֧�ֺ�����������ӳ�����Ԥ��������ά�������˵Ľ������ܣ���������˵Ľ���ˮƽ��
“ʮ����”ʱ����ȫ�潨��С�����ľ�ʤ�Σ�Ҳ���ҹ������˿ڿ������������仯ѹ�������Ե�ʱ�ڡ�Ϊ����Ӧ���˿����仯��ʵ�ֽ������仯�����ݡ��л��������ú���ᷢչ��ʮ��������滮��Ҫ����“�����й�2030”�滮��Ҫ����“ʮ����”����������ҵ��չ��������ϵ����滮����“ʮ����”�ҽҩ�������Ƹĸ�滮����“ʮ����”�����뽡���滮�������������չ�滮��2016-2020�꣩���ȹ滮Ҫ���ƶ����滮��
һ���滮����
��һ��“ʮ����”�ڼ�ȡ�õijɾ͡�
1.����ҽ�Ʊ����ƶȿ�ܻ����γɣ�ҽ�Ʊ���ˮƽ������ߡ�����ҽ�Ʊ����ƶȽ�һ�����ƣ�����ʵ����ҽ�Ʊ���ȫ���ǡ�“ʮ����”��ĩ���ҹ����������������[1]��ҽ�������ʴﵽ95%���ϣ���������ˮƽ������ߣ��������סԺҽ�Ʒ������߷�Χ�ڱ��������ﵽ75%��
2.����ҽ������������ϵ��ȫ�������������ϼ�ǿ��רҵ������������������ӡ�����2015�꣬ȫ�������п���ҽԺ453��������Ժ168��,����վ65������“ʮһ��”��ĩ�ֱ�������69.0%��242.9%��16.1%�����������˲Ŷ����һ��׳��2015�꣬����ҽԺ������Ժ������վ��ҵ������Ա�ֱ�Ϊ36441�ˡ�11180�ˡ�316�ˣ���“ʮһ��”��ĩ�ֱ�������96.5%��286.7%��69.9%������ҽ����������Ϊ�Ϸ������ΪϽ����65���꼰���������˿�չ��������ÿ��1����ѽ��������2015������������������1.18�ڡ����ϻ���ҽ��������������������ǿ��ȫ����23%�����ϻ�������ҽ���ҡ�����վ��ҽ�ƻ�����
3.���佡�����߲������ƣ����꽡��Ȩ��õ����ñ��ϡ�2014�꣬������������ί�������乤���쵼С�飬ͳ���ƽ����꽡����ع�������֯��չ���й��������仯ս���о�������ȷ“�������仯”�ĺ���Ҫ�壬������ע����ȫ�̡���������˽���ˮƽ������������ս�Բ�������“�¼�ͥ�ƻ�——��ͥ��չ��������”��“�ƻ�������ͥ�����ջ��Ե�”��Ŀ���������������ͥ�����ջ�������
2015��11�£�����Ժ�칫��ת������������ί�Ȳ��š������ƽ�ҽ�����������Ϸ������ϵ�ָ������������췢��2015��84�ţ�����ȷ��ҽ����Ϲ���Ŀ�ꡢ�ص�����ͱ��ϴ�ʩ���ļ�ӡ�����������ȷ�ֹ������Խ��ְ��ץ����ʵ����������ί�����������ϳ�̨����������ҽ����Ϸ��������ɹ�����֪ͨ������ȷ�������ƣ���߰���Ч�ʡ��������Ҽ�ҽ������Ե㹤������ȫ����ѡȷ��90���Ե���У�������̽���������Ϲ����ҽ����Ϸ���ģʽ������ҽ����Ϲ�����ʵ���Զ�����ʽΧ�������˵Ľ������������ṩ�ۺ�������ҽ����Ϸ���
������“ʮ����”ʱ�����ٵ���ս��
“ʮ����”ʱ�ڣ��˿����仯�̶ȳ�����������ʧ���������������ӣ������꽡������ĸ��������ͷţ������ͥ�ṹ�ı仯�������꽡����������Ͼ���ս��
1.���仯�̶Ȳ��ϼ�����꽡�����������������ӡ�
����2015�꣬�й�60�꼰�����˿��Ѵ�2.22�ڣ�ռ���˿ڵ�16.1%��65�꼰�����˿ڴ�1.44�ڣ�ռ���˿ڵ�10.5%��“ʮ����”�ڼ䣬�ҹ�60�꼰���������˿�ƽ��ÿ��Լ����640��2020�꽫�ﵽ2.55�����ң�ռ���˿ڵ�17.8%���ҡ����ͬʱ��ʧ�ܺͲ���ʧ��������Խ��Խ�࣬�м��������������ӣ�2015��ʧ�ܺͲ���ʧ��������Լ4063����,�ֲм�֤���˴ﵽ1135.8�������仯�IJ��ϼ�������˶���ҽ�Ʊ�������������ȷ���ĸ��������������ӡ����ң����仯�����������ͥС�ͻ����ճ�������棬�뾭�����ת���ڸ���ì���ཻ֯���������˺��������˹�ģ�������ӣ�Խ��Խ��ļ�ͥ����������ȱʧ�����⡣�����˵Ľ������������ѳ�Ϊ“ʮ����”�ڼ�������Ҫ�������Ҫ���⡣
2.���꽡��������ϵؽ�����ƣ����꽡�������ṩ�����д���ǿ��
�ҹ�Ŀǰ��δ��������Ӧ�����˽�������İ�������-Ԥ��-����-����-����-�����ƻ����ۺ��ԡ������Եķ�����ϵ������ҽ�������������������ҽԺ���м���רҵ��������������Ժ�Ȼ������������ҵ����ֲ�������ʧ���ջ��������ƻ��Ȼ�������ȱ����Ϊ�����;Ӽ������ṩ�������������ؽ����ǿ���������꽡���������Ա�������㣬�����ǻ����˲�����ȱ����ҽ����Ϸ������ո���������ϵ�в���ȫ�����꽡����������ϵ���д����ơ�
3.���꽡����������Ч���д���ߣ����꽡���ƶ���ϵ�д���һ�����ơ�
��������ҽ�Ʒ������õĸ�Ƶ����Ⱥ�������������סԺ����ҽ�Ʒ��þ��������ƽ��ˮƽ��Ŀǰ�ҹ����꽡�������ƶ����������ͺ����˿����仯����ᷢչ��Ҫ������Ч�ʲ��ߣ�������ʧ�����ˡ��м�����������Ҫ�ij��ڻ������ƶ���δ�����������˵ij��ڻ������û���ƶ��Ա�����Դ��
����ָ��˼�롢����ԭ��ͷ�չĿ��
��һ��ָ��˼�롣ȫ��᳹����ʮ�˴��ʮ�˽����С����С����С�����ȫ�ᾫ��������ʵϰ��ƽ�����ϵ����Ҫ������ȫ�������뽡����ᾫ����ά�����꽡��Ȩ����������꽡������������Ϊ���������ŵ㣬�����ƽ����꽡��������ṹ�Ըĸʵ�ַ�չ��ʽ�����β�Ϊ����ת��Ϊ������Ϊ���ģ�������ϵ����������꼲����������Ϊ����������ȫ���ڡ���������ȫ����Ϊ��ת�䣬�����������ܹ�������˵ġ��ۺϵġ������������ͽ���������������˽���ˮƽ��ʵ�ֽ������仯�����轡���й���
����������ԭ��
1.����Ϊ������������������������˽���ˮƽΪĿ�꣬����Ϊ�����˰�ʵ�¡������¡������µ�ԭ��ֿ��������˵Ľ�������������Ŭ�����������˲��������Ľ���������������˽�������������
2.���������������롣���������������ƶ��滮����̨���ߡ�����Ͷ�롢�淶���ල����ȷ����ְ�𣬼ӿ����꽡��������ϵ���衣�����г�����Դ�����еľ��������ã��㷺��Աרҵ�������֯���������������������������Ͷ�ʣ�������Ρ��������Ľ������Ϸ�������
3.������ˣ�ͻ���ص㡣���ݸ��ط�չˮƽ����������˵����ʺ;����Ļ�������𡢶��Ρ�������Եؿ�չΪ�Ͻ��������ص����ö�������ľ������ѵ�ʧ�ܡ�ʧ�ǡ��ƻ����������ͥ�����˵Ľ������Ϻͷ���ذ�������
4.������Դ��ͳ���ˡ�ͳ����к�ũ����Դ�����ӳ����������������ã��ٽ�ҽ�����������Ϸ������ϡ�ͳ�。����������Ϸ�����Դ��ʵ�ֺ�����Ӯ��
��������չĿ�ꡣ
“ʮ����”�ڼ䣬Χ�ƹ��ú���ᷢչĿ�꣬�Ż�����ҽ��������Դ���ã���ǿ����������Ԥ��������ҽ�ƾ��Ρ���������ҽ����ϺͰ����ƻ��������������dz��������˵Ļ���ҽ�������ƶȣ���������ú���ᷢչ����Ӧ�����꽡��������ϵ���������������˽���ˮƽ��
——��ƽ�ɼ���������������깫������������ϵ�������ƣ������˽�������ˮƽ����������
——�����νӡ��ۺ����������꽡��������ϵ�����γɣ�Ϊ�������ṩ�ۺ������������ͷ��������������˽�����������
——���ӹ�ƽ�����ɳ����Ļ���ҽ�Ʊ����ƶ���ϵ�������ƣ�̽���������ڻ������ƶȡ�
——���꽡����������ƶ���ϵ�������ƣ��������仯�����ȫ���ƶ���������չ��
������Ҫ����
Χ�����꽡���������ص��ѵ��뱡�����ڣ������꽡��������Ϊ���������Ż����꽡����������Դ�����벼�֣�����̰壬�ӿ��ƽ����������꽡��������ϵ���衣
��һ���ƽ����꽡���ٽ���������������������˽���������
1.��ǿ���꽡����������չ���꽡�����걣�������꼲�������뿵������ѧ�Ļ�����������ְҵ���ܡ���ͥ��Ƶ����ݵĽ��������ȫ��������ߵ�����������֯���ḻ��������ߵ�����������֧����������ߵ������������£�������������ߵ�����������ʩ����ǿ��������ߵ���������ָ����������������ߵĽ����Ļ��������������������ʽ����������˵Ľ���ˮƽ������������������չ�������������������չ���顢������ѧϰ��ͬ�塢��ѧ��־Ը����ȶ�����ʽ����������������ȫ������������������仯�����Ӫ�������Ѻõ�����Χ����չ���꽡������֪ʶ������������ͥ�������������ص㣬�������꽡�������̲ģ������������������˵���ҽ����������������ǿ�������ԾȻ�������Ӧ������ѵ����
��������ǿ���꽡������������������������꽡������ˮƽ��
2.�������꼲��Ԥ�����������ù��һ�����������������Ŀ�е������˽���������������ʵ����������˽���������Ŀ�����ݡ��ƹ�����մ������������ء���ʧ���ȷ������˼�������չ���곣���������Բ�����ǻ������ɸ���Ԥ�ͽ���ָ�����������꼲���緢�֡�����ϡ�������,�ٽ������˹��ܽ�����
3.�ƶ���չ��������������ػ���������������������Ԥ����Ԥ�ƻ���Ϊƶ�����ճ���ʧ�ܡ�ʧ�ǡ��ƻ����������ͥ��������������ṩ�ճ��ػ�������֧�ַ���ǿ���������ؾ����ϰ����ߵ���������Ϳ������ƣ����������˻�������������ٽ���������������
��������ȫ����ҽ������������ϵ����߷��������Ϳɼ��ԡ�
4.��ǿҽ������������ϵ�з��������˵Ĺ��ܽ��衣��ǿ����ҽԺ������Ժ���ۺ���ҽԺ���겡�ƽ��衣�ƶ�����ҽ����������������չ������ҽ�ơ�������������ͥ�����ȷ������������ҽ����������Ŀɼ��ԡ��ƶ������ƻ�����ķ�չ������Ϊ���������Ϊ�ж�������������ṩ���ŷ���2020�꣬ҽ�ƻ����ձ齨��Ϊ�������ṩ�Һš���ҽ�ȱ����������ɫͨ����
���ģ������ƶ�ҽ����Ϸ�����������Դ�����ú�����Ч�ʡ�
5.������չҽ����Ϸ�������ȫҽ���������������ϻ����������ƣ�����������ʽ��ǩԼ����Э�������֧�������������ϻ�������ع涨���뿪�쿵��ҽԺ������Ժ����ҽҽԺ�������ƻ�������ҽ���ҡ�����վ�ȣ��ص�Ϊʧ�ܡ�ʧ�������ṩ�����ҽ�ƻ���������ջ�������ҽԺ��Դ�ḻ�ĵ����ɻ������ؽ����ֹ���ҽԺתΪ���꿵�������껤��Ȼ������ƽ�ҽ������������������������ͥ���ƽ�����ҽ������������ҽ����Ա��Ӽ����˽���ǩԼ�����ϵ��Ϊ�������ṩ�����ԵĽ��������ҽ�Ʒ��������ҽ����������Ϊ�Ӽ������ṩ���ŷ����������������������Զ�����ʽ��չҽ����Ϸ����о���̨�����˽����ּ�������ȫ��ط���淶����������ල���ۻ��ƣ��з���Ӧ����������취��
6.�ƶ��Ӽ������˳����ջ�����ķ�չ��ǿ������ҽ�������������繦�ܣ������ƹ��ͥҽ��ǩԼ����Ϊ�������ṩ�ۺϡ�������Эͬ���淶�Ļ���ҽ�ƺ������������������������������ϵ��������Ụ����Ա���飬Ϊ�Ӽ��������ṩ�����ջ�����Ϊ��ͥ��Ա�ṩ�ջ���ѵ��̽�������ӾӼҡ�������רҵ�����ıȽϽ�ȫ�ij����ջ�������ϵ��
7����ǿ���꽡����ؿ��й�������չ���Ͷ����о�,�о��ж���Ԥ�����꽡����ָ�ꡢ���뷽�����з��ɴ��������˽���֧�ּ������豸��̽�������ۺ�֢�����ķ�����������ɣ��з��ۺϷ������˼�����ָ�Ϻ淶���������꽡���������硣
���壩��ǿҽ�Ʊ�����ϵ���裬Ϊά�������˽����춨��ʵ������
8.��ȫ����ҽ�Ʊ����ƶȣ�������߱���ˮƽ��ȫ��ʵʩ�����������ƶȡ��ڵط��Ե�����ϣ�̽���������ڻ������ƶȡ�ʵ�ַ��������Ŀ�ʡ���סԺ������ҽ�Ʒ���ֱ�ӽ��㡣������չ�����ҽ�����νӵ�������ҵ�������գ����������˶����������εĽ�����������
9.��һ���Ӵ��ƶ�������˵�ҽ�ƾ������ȡ������õͱ�����������Ա��������ҽ�ƾ������������ϣ����������ͥ�������������ش�ҽ�ƾ�����Χ���Է��������ļƻ������������Ѽ�ͥ�����˸�����Ӧҽ�ƾ�����
������������ҽҩ������ҽҩ����ɫ���ṩ���꽡����Ԫ������
10.��չ��������ҽҩ������ҽҩ���������������Ŀ��������ҽҩ�������������Ŀ�ĸ��ǹ�Ⱥͷ�����ȣ����Ϸḻ��������ҽ����ָ�������ݣ��ƹ�������ҽ���ʱ�ʶ�����������˲�ͬ���ʺͽ���״̬�ṩ������ҽ�����������������εȽ���ָ����
11.�ƶ���չ��ҽҩ������ҽҩ����ɫҽ����Ϸ������½�����ҽҩ��������Ϊ���Ļ���Ժ������Ժ�������������ϻ������������겡�����Բ�����Ϊ������ҽ���ҡ��ƶ���ҽҽԺ�����껤��Ժ���������������ȿ�չ�������ƶ�����������ҽҽԺ�������겡�ƣ��������겡����������չ���겡�����Բ����κͿ�������Ϊ�����˾�ҽ�ṩ�����Żݷ��ٽ���ҽҽ����Դ�������ϻ����������;����ͥ��֧�����ϻ�����չ�ں���ҽ��ɫ������������������ҽ�ơ��������������֧�����ϻ�������ҽҽ�ƻ�����������������ʱ����루�½�������ҽҩ��������Ϊ���Ļ���Ժ������Ժ��̽������һ����ҽҩ��ɫҽ����Ϸ���ʾ�����ء�
���ߣ��������˶���������Ϊ�����ƶ����꽡����ҵ��չ��
12.������չ���꽡����ҵ����������������ص㣬�����ƶ�����������������졢��ѯ�������ʲⶨ�����������˶�������ҽ�����εȶ�������������������ҩƷ��ҽ����е�������������ߡ�������Ʒ������ʳƷ�����꽡���Ʒ���з����켼��ˮƽ������������ز�ҵ��ģ��
13.�ƽ���Ϣ����֧�Ž������Ϸ�չ����չ�ǻ۽���������ҵ̬��������û��������������������ݵ���Ϣ�����ֶΣ����½������Ϸ���ģʽ����չ�����ͥ���������ǻ۽�������Ӧ��ʾ���������������Ϸ����ʺ�����Ч�ʡ���ǻ۽������Ϸ���ƽ̨���ԽӸ���ҽ�����������Ϸ�����Դ���������꽡����̬�����ƣ�������Ϣ��Դ��ʵ����Ϣ����Ϊ�������ṩ����ָ��������������ȫ��ȷ����ƽ�ҽ�ƻ���Զ��ҽ�ƽ��裬Ϊ����������Ⱥ�ṩ��������
���ˣ��ƽ����Ͻ���֧�ֻ������裬Ӫ�������Ѻ�����Χ��
14.�ƽ������˾ӻ������衣����������������֧�ֻ������������꽡��ϢϢ��صĸ��������֣��Ż�“ס���С�ҽ����”�Ȼ�����Ӫ�찲ȫ�����������ʡ����ϰ��������˾ӻ�����ϵ���ƽ�������סլ���ϻ����죬֧������סլ���衣���ᄡ�ϡ����ϡ����ϵ������У�ǿ����ͥ���Ϲ��ܣ����Ƽ�ͥ��������֧����ϵ��
���ţ���ǿרҵ��Ա���齨�裬��߶���רҵ����ְҵ��ˮƽ��
15.��ʵ��ǿ���꽡��������Ա���齨�裬��������һ���а��ġ��������������������˽����������ߡ�������ҽѧ�������������˲���Ϊ�����ȱ�˲���������������Ա��ѵ�滮����ǿרҵ������ѵ�������ƽ����ϻ����ҵ��Աְҵ���ܼ�����������ȡ������ʩ���ϻ�����Ա�ĺϷ�Ȩ�棬����ȷ����������乤�ʴ�����֧�ָߵ�ԺУ��ְҵԺУ�������רҵ��γ̣��ӿ���������ҽѧ������������Ӫ�����������Ṥ���ȷ����רҵ�˲š�����ҽ����Ϸ�����������˲�����ȫ���̣�Ϊѧ��ʵϰ�ͽ�ʦʵ���ṩ��λ���ص㽨��һ��ְҵԺУ���������������Ϸ�����ʾ��רҵ�㡣
�ġ����ϴ�ʩ
��һ����ǿ��֯�쵼������Ҫ�߶������˿����仯���⣬��ǿ���꽡������������ʵ��“ʮ����”�������仯�滮������Ҫ�����ճ̣����뾭����ᷢչ����滮����ʱ��������˽���������ϵ�����е��ش����⣬�����꽡����ҵ��չ��Ϊ�ƶ���ҵ�ṹ�������������á������ҵ����Ҫ���ݡ���ȫ��������������Э����������Ĺ������ơ�����Ҫ���ʵ���ƶ�“ʮ����”�������仯�滮�����ʵʩ�취��
�������Ӵ�����֧�����ȡ�����Ҫ������̨�������ߣ��ٽ�“ʮ����”�������仯�滮Ŀ���ʵ�֡���һ���Ӵ���������Ͷ�룬֧�����꽡��������ϵ������ʩ���衣��Ͷ���ʡ����ع�Ӧ����ʵ˰���Żݡ��˲����������߱��ϵȷ�������꽡������������֧�ֺ���б����̨�����������ľ������ߡ�
������ǿ�����ŷֹ�Э��������������������չ�ĸ��������ҵ����Ϣ����������������������Դ��ᱣ�ϡ�������Դ��ס�����罨�衢��������ҽҩ��������������Ȳ���Ҫ��ǿЭ�����ֹ���������ʵ���꽡��������ߣ���ͬΪʵ�ֽ������仯�滮Ŀ���ṩ֧�֡�
���ģ���������������á�֧������ʱ��������꽡����ҵ�г�������������������˰����꽡������������ṩ���꽡��������������֧����������������������֯��־Ը������֯�ȸ��������֯��չ�����˽����ذ���������ַ��ӻ�������Э�����ã���֯�����˿�չ���ﻥ�����֧��רҵ��Ṥ������֯���మ����ʿ�ذ������ˣ���չ“һ��һ”“����һ”�ȶ�����ʽ�Ľ�Թذ�������
���壩��������������ơ�������ȫ������������ƣ����ڼල�ش���Ŀ���ش̵�ʵʩ������������ں�ĩ�������ƶȣ���֯��չ�滮ʵʩ���Ⱥ�ʵʩЧ����ȫ����������
[1]���ij������ע�⣬������ָ60���꼰�����˿ڡ�